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Inadmisión. Presentación recurso frente a licitación. Extemporaneo.Dies a quo publicación licitación
07/02/2013
Resolución Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía 109/2012 de 8 de marzo de 2012.
La licitación para lacontratación del "Servicio de apoyo y asistencia a la gestión académica y económica de los centros públicos de educación infantil y primaria dependientes de la Consejería de Educación de la Junta de Andalucía" fue publicada en la plataforma de contratación el 31 de agosto de 2012 .
El día 28 de septiembre de 2012 el Sindicato Andaluz de Funcionarios interpuso recurso frente al mismo. Se presentó ante el órgano de contratación y éste lo trasladó al Registro del Tribunal el 5 de octubre de 2012.

El Tribunal considera legitimado al sindicato recurrente.

Resulta de interés el análisis del plazo de interposición del recurso en estos supuestos.

El artículo 44 del TRLCSP determina que "a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente en
que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley."

 

(...) Ahora bien, en el caso del recurso objeto de esta resolución, la licitación se anunció publicando la resolución de convocatoria en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía nO 171, de 31 de agosto de 2012, donde se indicaba que la documentación se podría obtener "en el perfil de contratante y, en su caso, en la página web del Ente Público Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos". Ese mismo día se publicó en el perfil de contratante el anuncio de licitación y los pliegos de condiciones y documentos complementarios.

 

En consecuencia, en los supuestos en que se ha facilitado el acceso a los pliegos y demás documentos contractuales a través de medios electrónicos, informáticos o telemáticos, el cómputo del plazo de quince días para inteponer el recurso se iniciará a partir del día siguiente a aquél en que se ha completado la publicidad de la convocatoria en los términos establecidos en el artículo 142 del TRLCSP, es decir, a aquél en que se ha producido la publicidad en los diarios oficiales correspondientes y en el perfil de contratante.

En este sentido, si los pliegos se hubieran publicado en el perfil de contratante antes del anuncio de la licitación en el Boletín Oficial correspondiente, el plazo del recurso contra aquéllos no se computa hasta el día siguiente al anuncio de la licitación en el Boletín Oficial, puesto que hasta entonces aquéllos carecen de eficacia jurídica.
Por el contrario, en caso de que se anuncie la licitación en el Boletín Oficial antes de que se publique en el perfil de contratante, el plazo de interposición del recurso no se computa hasta el día siguiente a aquél en que se publiquen los pliegos en el perfil, puesto que hasta entonces, éstos no se ponen a disposición de los licitadores.

En el presente caso, el anuncio de la licitación en el BOE se realizó el 31 de agosto de 2012, con indicación de que se podía acceder a los pliegos a través del perfil de contratante y ese mismo día, se publicó en el citado perfil el anuncio de licitación y los pliegos, por lo que el plazo para interponer el recurso especial en materia de contratación se ha de computar a partir del día 31 de agosto de 2012 que es cuando se publica la licitación en los términos exigidos por el TRLCSP y se ponen los pliegos a disposición de los licitadores en los términos indicados en el artículo 44.2.a) del TRLCSP.

 

Esta es la interpretación más acorde a la Directiva 2007/ 66/ CE, de 11 de diciembre de 2007, que acoge la fecha de publicación de los pliegos o demás documentos contractuales como inicio del cómputo del plazo para interponer el recurso especial en materia de contratación, tal y como dispone el citado artículo 2 quarter ".

 

 

En el caso de recursos interpuestos contra las decisiones a que se refiere el artículo 2, apartado 1, letra bY, de la presente Directiva, que no estén sujetos a una notificación específica, el plazo será de al menos diez días civiles a partir de la fecha de publicación de la decisión en cuestión .

 

 

En consecuencia, si el anuncio de licitación y los pliegos se publicaron el 31 de agosto de 2012, el plazo para interponer el recurso vencía el 18 de septiembre; sin embargo, el recurso tuvo entrada en el Registro del Ente Público Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos el 28 de septiembre de 2012, por lo que es extemporáneo.