Observatorio de Contratación Pública

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Observatorio de recursos contractuales

Interposición del recurso especial en oficina de correos. Requisitos para su admisibilidad. Criterios discrepantes

Resolución 907/2018 Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

19/12/2018

La LCSP ha modificado sustancialmente el lugar de interposición del recurso especial en materia de contratación.

Frente a la situación anterior en que la interposición del recurso debía hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso, el actual artículo 51 LCSP en su apartado 3 dispone:

«El escrito de interposición podrá presentarse en los lugares establecidos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Asimismo, podrá presentarse en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso.

Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados específicamente en el párrafo anterior, deberán comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma más rápida posible.»

La cuestión es si sigue vigente la previsión del artículo 18 del Real Decreto 814/2015, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del TACRC, que literalmente dice:

«La presentación en las oficinas de correos o en cualquier registro administrativo distinto de los mencionados en el apartado anterior [órgano de contratación o Tribunal administrativo competente para resolverlo] no interrumpirá el plazo de presentación. En tales casos, el recurso, la reclamación o la cuestión de nulidad se entenderán interpuestos el día en que entren en el registro del órgano de contratación o en el del órgano administrativo competente para resolverlo, según proceda.

No obstante, cuando en el mismo día de la presentación se remita al órgano administrativo competente para resolverlo o al órgano de contratación en su caso copia del escrito en formato electrónico, se considerará como fecha de entrada del mismo, la que corresponda a la recepción de la mencionada copia.»

El tema no es pacífico y tiene gran transcendencia práctica pues puede suponer, según la interpretación que se adopte, que el plazo de suspensión del procedimiento de contratación cuando se recurre la adjudicación y el recurso se interpone en la oficina de correos, se amplié de forma notable.

El Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón en el Acuerdo 95/2018 analiza un supuesto en que el recurrente comunicó al Tribunal y al órgano de contratación mediante correo electrónico, la interposición del recurso especial, remitiendo la primera página del mismo, en el mismo día de su presentación en la oficina de correos, pero no remitió la copia completa del escrito de interposición, incumpliendo la formalidad establecida en el artículo 18 del Real Decreto 814/2015. El órgano de contratación solicitó la inadmisión del recurso pues el mismo tuvo entrada con posterioridad a la finalización del plazo de interposición.

El Tribunal considera que el recurso es admisible y argumenta:

« (…) que, aunque es cierto que se ha incumplido la formalidad establecida, sin embargo dicha regla debe entenderse inaplicable y por tanto no resulta exigible, pues el régimen legal de la forma de presentación del recurso especial que desarrollaba tal previsión reglamentaria, ha cambiado con la nueva LCSP, viniendo a derogarla tácitamente. Así es, con el TRLCSP el recurso debía interponerse necesariamente ante el órgano de contratación o ante el órgano competente para resolverlo (artículo 44.3º), siendo el RPERMC el que estableció la posibilidad de que su presentación en oficinas de correos o cualquier otro registro administrativo produjera efectos en ese mismo día –en lugar de en el día que entrara en el registro de aquéllos–, si se cumplía la formalidad cuyo incumplimiento invoca el informe del órgano de contratación para alegar la existencia de una causa de inadmisión. Por el contrario, la nueva LCSP establece un régimen distinto en su artículo 51 al señalar que: «El escrito de interposición podrá presentarse en los lugares establecidos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Asimismo, podrá presentarse en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso.

Los escritos presentados en registros distintos de los dos citados específicamente en el párrafo anterior, deberán comunicarse al Tribunal de manera inmediata y de la forma más rápida posible.»

De tal manera que a juicio de este Tribunal, con la nueva regulación establecida en la LCSP la presentación del recurso especial en las oficinas de correos no requiere más formalidad que la de comunicar de manera inmediata y de la forma más rápida posible la presentación del mismo, pero sin que pueda colegirse de su tenor literal que deba hacerse tal comunicación mediante la remisión de copia íntegra del escrito de recurso.

Por ello, en el supuesto que nos ocupa, la recurrente, que comunicó a este Tribunal y al órgano de contratación mediante correo electrónico, la interposición del recurso especial, remitiendo la primera página del mismo, en el mismo día de su presentación en la oficina de correos, cumplió con lo exigido en el precepto legal antes transcrito, por lo que debe reputarse como fecha de presentación del recurso la de su interposición en la oficina de correos y por tanto, dentro de plazo, procediendo rechazar la causa de inadmisión alegada.»

Sin embargo, el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en su Resolución 910/2018 considera que el artículo 18 del Real Decreto 814/2015, sigue parcialmente vigente:

« El artículo 51.3 de la LCSP permite presentar el escrito de interposición del recurso en los lugares establecidos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, entre los que se encuentran las oficinas de correos, exigiendo a los interesados que en este caso “lo comuniquen al Tribunal de manera inmediata y de la forma más rápida posible”. Esta comunicación no ha sido realizada por la empresa recurrente, por lo que no puede considerarse como “dies ad quem” la fecha de presentación en Correos (25 de agosto), sino la de su presentación en el Registro electrónico del Ministerio de Hacienda, que es claramente extemporánea.

Ello está en consonancia con lo establecido en el artículo 18 del Real Decreto 814/2015, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del TACRC, que debe considerarse parcialmente vigente después de la entrada en vigor de la Ley 9/2017, y dice que “la presentación (del recurso especial) en las oficinas de correos. o en cualquier registro administrativo distinto de los mencionados en el apartado anterior (órgano de contratación o Tribunal administrativo competente para resolverlo) no interrumpirá el plazo de presentación.

En tales casos, el recurso, la reclamación (o la cuestión de nulidad) se entenderán interpuestos el día en que entren en el registro administrativo del órgano de contratación o en el del órgano administrativo competente para resolverlo, según proceda.

No obstante, cuando en el mismo día de la presentación se remita al órgano administrativo competente para resolverlo (o al órgano de contratación en su caso) copia del escrito en formato electrónico, se considerará como fecha de entrada del mismo, la que corresponda a la recepción de la mencionada copia”

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